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政府采购评审专家工作指南

作译者：王胜辉

出版时间：2019-01 千字数：442 版次：01-01 页数：368

开本：16开装帧： I S B N ：9787121353246

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纸质书定价：￥98.0

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目录
第1 章 评审基础 ........................................................................................ 1
1.1 名词术语 ........................................................................................... 1
1.2 政府采购法律体系 ......................................................................... 13
1.3 政府采购范围的界定 ..................................................................... 17
1.4 不适用政府采购法的情形 ............................................................. 18
1.5 政府采购市场规则 ......................................................................... 19
1.6 政府采购的原则 ............................................................................. 19
1.7 政府采购的组织形式 ..................................................................... 21
1.8 政府采购政策功能 ......................................................................... 22
1.9 政府采购信息公开制度 ................................................................. 23
1.10 政府采购回避制度 ....................................................................... 23
1.11 政府集中采购目录和限额标准 ................................................... 24
1.12 招投标文件和评标方法 ............................................................... 25
1.13 评审原则 ....................................................................................... 40
1.14 资格审查 ....................................................................................... 42
1.15 常用的政府采购方式及评审规则 ............................................... 43
1.16 政府采购方式时限图 ................................................................... 46
1.17 政府采购救济途径和时限图 ....................................................... 52
1.18 政府采购评审流程 ....................................................................... 54
1.19 政府采购监督体系 ....................................................................... 54
第2 章 职业素养与能力养成 .................................................................... 59
2.1 评审现状及思考 ............................................................................. 60
2.2 职业道德 ......................................................................................... 64
2.3 评价学知识 ..................................................................................... 67
2.4 管理学知识 ..................................................................................... 73
2.5 专业或行业知识 ............................................................................. 81
第3 章 评审专业实务 ............................................................................. 105
3.1 评审委员会和评审专家 ............................................................... 105
3.2 评审专家的权利和义务 ............................................................... 111
3.3 回避制度 ....................................................................................... 113
3.4 评审纪律 ....................................................................................... 114
3.5 评审的依据 ................................................................................... 115
3.6 评审的表现形式 ........................................................................... 116
3.7 评审的工作规程 ........................................................................... 117
3.8 评审终止的情形 ........................................................................... 161
3.9 重新评审的情形 ........................................................................... 163
3.10 法律责任 ..................................................................................... 166
3.11 考核与退出机制 ......................................................................... 170
3.12 评审专家劳务报酬标准 ............................................................. 172
3.13 评审的发展趋势 ......................................................................... 173
第4 章 评审案例 .................................................................................... 178
4.1 项目评审类案例 ........................................................................... 178
4.2 项目论证类案例 ........................................................................... 213
4.3 项目履约验收评审类案例 ........................................................... 226
4.4 通报处罚与信息公告警示类案例 ............................................... 230
第5 章 附录 ........................................................................................... 241
附录1 评标专家职业道德准则 ......................................................... 241
附录2 政府采购评审专家承诺书 ..................................................... 242
附录3 政府采购评审专家责任清单 ................................................. 243
附录4 全国范围内评审专家管理办法 ............................................. 247
附录5 政府采购评审专家管理办法 ................................................. 253
附录6 财政部政府和社会资本合作（PPP）专家库管理办法 ...... 259
附录7 评标专家和评标专家库管理暂行办法 ................................. 263
附录8 评标委员会和评标办法暂行规定 ......................................... 267
附录9 公路工程建设项目评标工作细则 ......................................... 277
附录10 铁路建设工程评标专家库及评标专家管理办法 ............... 288
附录11 通信工程建设项目评标专家及评标专家库管理办法 ....... 298
附录12 机电产品国际招标综合评价法实施规范（试行） ........... 307
附录13 财政部关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知 ................................................................................... 318
附录14 财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知 ........................................................................... 322
附录15 《中华人民共和国政府采购法》与《中华人民共和国招标投标法》的区别 ....................................................... 324
附录16 政府采购常用网址查询 ....................................................... 329
附录17 常用资质证书查询网址 ....................................................... 330
附录18 政府采购招标文件论证意见表 ........................................... 332
附录19 单一来源采购专家论证意见表 ........................................... 333
附录20 政府采购进口产品论证表 ................................................... 334
附录21 采购评审意见、验收意见模板 ........................................... 337
附录22 全国评审专家劳务报酬标准参考表 ................................... 339
参考文献 ................................................................................................... 355
图目录
图1-1 政府采购法律体系框架图................................................................ 16
图1-2 政府采购项目判定示意图................................................................ 17
图1-3 政府采购——公开招标（邀请招标）时限图 ................................ 47
图1-4 政府采购——竞争性谈判时限图 .................................................... 48
图1-5 政府采购——单一来源采购时限图 ................................................ 49
图1-6 政府采购——询价时限图 ................................................................ 50
图1-7 政府采购——竞争性磋商时限图 .................................................... 51
图1-8 政府采购——询问、质疑和投诉程序时限图 ................................ 53
图1-9 政府采购评审流程 ........................................................................... 54
图2-1 评审专家的基础知识架构................................................................ 62
图2-2 招标采购的管理要素 ....................................................................... 75
图2-3 招标采购总成本构成 ....................................................................... 78
图3-1 公开招标/邀请招标评审程序 ........................................................ 117
图3-2 竞争性谈判评审程序 ..................................................................... 127
图3-3 询价评审程序 ................................................................................. 131
图3-4 竞争性磋商评审程序 ..................................................................... 134
图3-5 项目论证程序 ................................................................................. 139
图3-6 进口产品论证的程序 ..................................................................... 148
图3-7 履约验收的评审程序 ..................................................................... 153
图3-8 政府采购远程评标流程 ................................................................. 174
表目录
表1-1 我国政府采购法律体系框架............................................................ 13
表1-2 涉及政府采购政策功能的文件清单 ................................................ 22
表1-3 涉及政府采购项目否决投标的情形 ................................................ 34
表1-4 政府采购项目的评审程序................................................................ 38
表1-5 资格预审与资格后审 ....................................................................... 43
表1-6 常用政府采购方式适用情形及评审规则 ........................................ 43
表1-7 政府采购常用救济途径 ................................................................... 52
表1-8 2018 年全国政府采购代理机构监督检查依据文件清单 ............... 55
表2-1 科学评价的主要方法 ....................................................................... 70
表2-2 评审专家应熟知的法律法规文件清单 ............................................ 71
表2-3 招标各个阶段的主要工作、质量控制措施和控制目标 ................ 77
表2-4 项目管理过程组与知识域对应表 .................................................... 80
表2-5 RAID 的基本工作模式 ..................................................................... 84
表2-6 各存储系统的比较 ........................................................................... 85
表3-1 供应商资格审查证明材料.............................................................. 120
表3-2 各采购方式评审工作事项.............................................................. 138
表3-3 论证意见简要信息 ......................................................................... 147
表3-4 各种救济措施的答复期限.............................................................. 151
表3-5 信息化及机电安装类建设项目常用验收标准 .............................. 154
表3-6 可以进行复核与重新评审的情形 .................................................. 165
表3-7 复核与重新评审的区别 ................................................................. 165
附表1 符合性与完整性评审记录表 ......................................................... 311
附表2-1 商务评价记录表 ......................................................................... 311
附表2-2 技术评价记录表 ......................................................................... 312
附表2-3 服务及其他评价内容评价记录表 .............................................. 313
附表3-1 商务最终评分汇总表 ................................................................. 314
附表3-2 技术最终评分汇总表 ................................................................. 314
附表3-3 服务及其他评价内容最终评分汇总表 ...................................... 315
附表4 价格最终评分记录表 ..................................................................... 316
附表5 投标人最终评分汇总及排名表 ..................................................... 316
附表6 评审意见表 ..................................................................................... 317

前言
随着全面依法治国方略的继续发力，政府采购领域依法采购、依法评审的监管要求快速推进，匡扶公平竞争的政府采购市场秩序愈加得到重视。面对崭新的社会环境和时代发展要求，2017 年1 月1 日，《政府采购评审专家管理办法》（财库〔2016〕198 号，简称《办法》）应运而生，《办法》建立了评审专家的入库、职责、考评、退出、对采购代理及供应商违法的举报义务等机制，对评审专家提出了新的寄望和新的目标。作为政府采购活动中重要的角色——政府采购评审专家，如何系统地认识政府采购、快速地掌握相关政策法规、熟悉评审工作规程，认清自己的使命和责任清单，本书给出了答案。
编者认为从事政府采购评审工作，不单纯是一个技术层面的问题。首先，应具备良好的职业道德和执业操守，方可在评审过程中秉持“三公一信”原则；其次，应至少具备三方面的知识，即评价学知识、管理学知识及专业知识（或行业知识），才能提高评审效率和质量，评审结果才会有价值。
本书一方面致力于协助评委提高政府采购评审专家的职业素养，以操守养护心灵，力争做到客观、公正、审慎地评审；另一方面致力于协助评委提高评审专家的专业素质，帮助其系统学习和掌握政府采购领域的政策法规，熟悉评审工作规程及履约验收的行业标准和技术规范，用专业武装头脑，为服务于政府采购事业起到实效。本书包括评审基础、职业素养与能力养成、评审专业实务、评审案例、附录五章内容。
本书编写组成员均为政府采购领域内的资深评审专家，他们结合政府采购常用的法律法规文件，将自己多年参与政府采购项目的采购、论证、评审与验收工作的经验与心得整理成书，并且精选了评审工作中常见代表性的案例，以“庖丁解牛”的方式，将复杂、抽象的采购评审活动用浅显易懂的文字和图表进行了解读。
本书可作为新加入政府采购专家库的评审专家的培训和学习入门指南，也可作为评审专家续聘时参加继续教育的学习教材，还可作为公共资源交易综合评标专家培训的参考书。希望本书的出版能够为国内高等院校的财政学或税务专业、高职类院校的政府采购管理相关专业的师生，以及关心政府采购的朋友的学习和研究提供参考和借鉴；同时，也希望本书能成为政府采购评审专家的
“法宝”。
最后，引用德国哲学家康德曾经说过的一句话——“世界上只有两样东西让我敬畏，一个是我头顶的灿烂星空，另一个是我心中永恒的道德准则”，与大家共勉，让我们共同成长为一支嘉言懿行、德才兼备的队伍。
限于编写时间和编者水平，书中的错误和不足在所难免，恳请政府采购方面的专家、学者批评、指正。欢迎与我们联系：467461713@qq.com。
编者
2018 年5 月

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