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《电网企业安全管理人员培训教材》从安全管理理论、常用法律法规及标准、安全生产管理、并网安全性评价和标准化创建、安全生产技术、应急管理及事故处理等六个方面进行了详细阐述。本教材坚持安全管理理论与电力安全管理实践相结合，侧重于人员管理能力的提升，使电网企业安全生产管理人员了解电力安全生产管理的基本理论，熟悉国家有关安全生产的法律法规，掌握电力安全管理手段和方法，具备较强的电力生产事故应急和处置能力，全面提高电网企业安全管理工作水平。

第一章  安全管理基础	1
第一节  现代安全管理原理	1
一、安全系统工程学	5
二、安全人机工程学	7
三、安全心理学	10
四、安全经济学	20
第二节  事故致因理论	27
一、发展历程	27
二、基础理论	29
第三节  安全管理体系简介	35
一、管理基础	35
二、安全管理体系简介	39
第二章  安全生产常用法律法规及标准	57
第一节  安全生产法律法规及标准概述	57
一、安全生产法律体系	57
二、安全生产标准体系	61
第二节  安全生产常用法律法规和相关规定	69
一、法律	69
二、行政法规	74
三、部门规章	77
四、规范性文件	81
第三节  安全生产法律责任	81
一、安全生产法律责任概述	82
二、违反安全生产法律法规应承担的主要法律责任	85
第四节  安全生产规程标准规定	98
一、《电力安全工作规程》（发电厂和变电站电气部分）（GB26860—2011）	98
二、《电力安全工作规程》（电力线路部分）（GB26859—2001）	109
三、《电力设备典型消防规程》（DL 5027—201X）	122
四、《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46—2005）	129
五、《起重机械安全规程》（GB6067.1—2010）	132
六、《电力安全工器具预防性试验规程》	137
第三章  安全生产管理	143
第一节  安全生产目标	143
一、安全生产目标的设置与制定	143
二、目标的分解与落实	147
三、目标的评价与考核	152
第二节  安全生产组织体系和职责	156
一、安全保证体系的建立和有效运转	156
二、安全监督体系的建立和任务	159
三、安全保证体系和安全监督体系的关系	162
第三节  安全投入	166
一、人力资源投入	166
二、安全设施投入	168
三、安全生产费用投入	170
四、安全投入与收益	172
第四节  安全检查和隐患排查管理	175
一、安全检查	175
二、安全生产事故隐患排查治理管理	183
第五节  特种作业人员及特种设备和电力 安全工器具的安全管理	192
一、特种作业人员安全管理	192
二、特种设备安全管理	194
三、电力安全工器具的安全管理	197
第六节  承发包工程的安全管理	203
一、通用要求	204
二、承发包工程程序	206
三、承发包工程安全协议	207
四、加强承包单位及人员的安全管理	208
第七节  电力事故（事件）报告和调查处理	208
一、电力事故（事件）分类分级	209
二、信息报告	214
三、调查处理	216
第八节  消防设施安全管理	219
一、火灾的定义、分类和分级	219
二、消防设施监督管理	220
三、消防设施验收和维护保养	222
第九节  道路交通安全管理	225
一、道路交通安全管理通用要求	226
二、道路交通事故分类	226
三、道路交通事故责任区分	226
四、安全职责	227
五、驾驶人员管理	228
六、车辆管理	229
七、行驶管理	229
第十节  职业健康	231
一、职业危害	231
二、劳动防护用品发放使用和管理	237
三、职业危害告知和申报	238
第十一节  可靠性管理	240
一、可靠性管理目的和意义	240
二、可靠性管理工作要求	242
三、可靠性管理信息统计和报送	243
四、可靠性管理信息分析和应用	245
第十二节  安全生产标准化建设	255
一、开展安全生产标准化建设的目的和意义	255
二、电网企业安全生产标准化建设的主要依据	256
三、安全生产标准化建设的基本程序及要素	257
四、电网企业自评价工作要求和注意事项	267
五、标准化达标企业的违规处理	268
六、巩固和提升安全生产标准化达标水平	269
第十三节  安全文化	269
一、为什么要建设企业安全文化	269
二、安全文化起源与定义	270
三、安全文化构成与作用	271
四、安全文化建设与推进	273
五、安全文化评价与改进	282
第四章  电网安全风险管控	285
第一节  电力系统安全准则	285
一、电网安全稳定运行的基本概念	285
二、保证电力系统安全稳定运行的基本要求	286
三、电力系统的安全稳定标准	288
四、电力系统安全稳定工作的管理	290
第二节  电网风险管控	291
一、电网安全风险管控的意义	291
二、电网安全风险识别	293
三、电网安全风险分析与评估	296
四、电网安全风险分级	298
五、电网安全风险预警	299
六、电网安全风险控制	302
七、风险管控与其他工作的衔接	305
八、监督管理	306
第三节  电力监控系统安全防护管理	307
一、电力监控系统安全管理职责和工作要求	307
二、监控系统安全防护	309
三、监控系统安全评估	315
第五章  通用安全生产技术	317
第一节  施工用电	317
一、施工用电管理	317
二、施工用电的安全	318
第二节  高处作业	322
一、高处作业的定义和分级	322
二、高处作业主要危险因素和安全风险	322
三、高处作业安全风险的防范	324
第三节  起重作业	326
一、电网企业起重作业的特点	326
二、人员的安全管理	327
三、设备和索具管理	328
四、起重吊装作业安全操作基本要求	328
五、起重作业的事故及其主要原因	329
第四节  动火作业	330
一、动火作业的组织措施	330
二、动火作业的技术措施	332
三、动火作业的一般安全措施	333
第五节  有限空间作业	333
一、有限空间的定义、分类	334
二、有限空间作业的组织措施	334
三、有限空间作业的技术措施	335
四、有限空间作业的一般安全措施	336
第六章  防止人身伤亡和电力安全事故的发生	337
第一节  防止人身伤亡事故	337
一、防止人身伤亡事故重要性	337
二、防止人身伤亡事故的重要措施	337
第二节  防止人员误操作事故	341
一、防止人员误操作事故的重要性	341
二、防止人员误操作的重要措施	343
第三节  防止系统稳定破坏事故	345
一、防止系统稳定破坏的重要性	345
二、防止系统稳定破坏的重要措施	345
第四节  防止大型变压器损坏和互感器事故	349
一、防止大型变压器损坏和互感器事故的重要性	349
二、防止大型变压器损坏和互感器事故重要措施	349
第五节  防止GIS、开关设备事故	355
一、防止GIS、开关设备事故的重要性	355
二、防止GIS、开关设备事故的主要措施	355
第六节  防止接地网和过电压事故	358
一、防止接地网和过电压事故的重要性	358
二、防止接地网和过电压事故的重要措施	358
第七节  防止输电线路事故	362
一、防止输电线路事故的重要性	362
二、防止输电线路事故的重要措施	362
第八节  防止污闪事故	365
一、防止大面积污闪的重要性	365
二、防止污闪事故的重要措施	365
第九节  防止电力电缆损坏事故	367
一、防止电力电缆损坏事故的重要性	367
二、防止电力电缆损坏事故的重要措施	367
第十节  防止继电保护事故	370
一、防止继电保护事故重要性	370
二、防止继电保护事故的措施	370
第十一节  防止电网调度自动化与电力通信网及信息系统事故	376
一、防止电网调度自动化系统事故	376
二、防止电力通信网事故	377
三、防止信息系统事故	379
第十二节  防止枢纽变电站全停事故	380
一、防止枢纽变电站全停的重要性	380
二、防止枢纽变电站全停的重要措施	381
第十三节  防止直流换流站设备损坏和单双极强迫停运事故	385
一、防止直流换流站设备损坏和单双极强迫停运事故的重要性	385
二、防止直流换流站设备损坏和单双极强迫停运事故的重要措施	385
第七章  电力应急管理工作	387
第一节  概述	387
一、全过程的应急管理	387
二、电力生产应急管理的特点	390
三、应急组织体系	391
四、应急保障体系	392
第二节  应急预案	394
一、编制应急预案的重要性、目的、作用	394
二、应急预案的分类、分级	395
三、预案体系	398
四、应急预案编制	401
五、应急预案的评审和备案	410
六、应急预案修订	412
七、应急演练总结与改进	412
第三节  应急预案培训和演练	421
一、应急预案的培训	421
二、应急演练	421
第四节  应急处置	424
一、突发事件预测预警	424
二、应急响应与救援	424
第五节  重要用户与重大活动的供电安全	432
一、重要电力用户的定义	432
二、重要电力用户的分级	432
三、重要电力用户行业范围	433
四、重要用户的确定	433
五、重要用户供电电源和自备应急电源	434
六、重要电力用户供用电安全保障协议	434
七、重要电力用户应急处置	435
八、重大活动保电	435
附录	437

2012年底，国务院安委会印发了《国务院安委会关于进一步加强安全培训的决定》（安委【2012】10号），进一步强调了安全培训工作的重要地位和作用，提出了新形势下安全培训工作的总体思路、工作目标和一系列的政策措施，是当前和今后一段时间加强全国安全培训工作的纲领性文件。
电力行业始终将安全培训作为实施电力行业安全发展战略的内在要求，作为搞好电力安全生产和监督管理工作的治本之策，但是与国务院安委会关于加强安全培训工作的要求相比，还有很大距离。电力行业安全培训还存在思想认识不够、企业主体责任落实不到位、安全培训内容针对性不强、培训基础不够扎实、培训质量保障体系不健全等诸多问题。
为认真贯彻落实国务院安委会文件精神，有效解决电力行业安全培训工作中存在的问题，国家能源局编制了《电力行业安全培训工作实施方案（2013-2015年）》，印发了《电力安全培训监督管理办法》，明确了电力行业安全培训的工作目标、总体要求、工作任务和政策措施，要求电力企业牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识，坚持依法培训、按需施教的工作理念，以落实持证上岗和先培训后上岗制度为核心，以落实电力企业安全培训主体责任、提高企业安全培训质量为着力点，全面加强电力行业安全培训基础建设，实现到2015年底，以班组长、新工人、农民工为重点的电力企业从业人员100%培训合格后上岗，电力企业相关负责人、安全管理人员100%持证上岗，监管机构安全监管人员100%持行政执法证上岗，承担电力安全培训的教师100%参加知识更新培训的工作目标，使电力行业安全培训基础保障能力和安全培训质量得到明显提高。
为做好电力企业相关负责人、安全管理人员安全培训工作，提高培训质量，保证培训内容规范化，依照国家能源局印发的《电网企业相关负责人和安全管理人员培训大纲及考核标准》，根据电网企业安全生产工作发展需要和生产实际，我们编著了《电网企业安全管理人员培训教材》，供电网企业安全管理人员培训使用。因受限于时间和水平，本书难免存在问题和不足，敬请广大读者提出宝贵的意见和建议，使之不断完善，更加切合实际。

本书编写组
2014年8月

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