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现代城市规划（原书第10版）

作译者：张春香

出版时间：2019-06 千字数：563 版次：01-01 页数：352

开本：16开装帧： I S B N ：9787121270956

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纸质书定价：￥79.0

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第一部分  现代规划的背景和发展
第1章　概述	2
1.1  规划的必要性	2
1.2  规划所关注的	3
1.3  规划师是谁	4
1.4  规划专业组织	4
1.5  满意和不满意	5
1.6  规划需具备的技能	6
1.7  本书内容安排	6
注释	7
第2章　美国的城市化	8
2.1  19世纪的城市化	8
2.1.1  城市增长的动力	8
2.1.2  城市的集中与密集	9
2.1.3  分散的开始	12
2.2  20世纪的城市发展趋势	12
2.2.1  郊区化热潮	14
2.2.2  区域趋势	15
2.2.3  中心城市的萎缩	16
2.2.4  2000年以来的趋势	17
2.2.5  城市与贫民	18
2.2.6 “繁荣堡”现象	19
2.3  本章小结	20
注释	21
参考文献	22
第3章　城市规划历史（第一部分）	23
3.1  殖民地时期的美国	23
3.2  有限的手段和增长带来的问题	25
3.3  改革的压力	26
3.3.1  卫生改革	26
3.3.2  城市开放空间	27
3.3.3  住房改革	28
3.3.4  城市改良传统	28
3.3.5  城市艺术运动	29
3.3.6  城市美化运动	29
3.4  现代规划的诞生	31
3.5  私有财产的公共管理	33
3.5.1  分区潮	33
3.5.2  社区总体规划的发展	34
3.6  区域规划和州规划的出现	36
3.7  伟大愿景	38
3.8  本章小结	40
注释	41
参考文献	42
第4章  城市规划历史（第二部分）	43
4.1  规划与大萧条	43
4.2  战后时期	45
4.2.1  城市规划的扩张	46
4.2.2  城市更新	46
4.2.3  高速公路规划时代	46
4.2.4  环境规划	47
4.2.5  增长控制和增长管理	48
4.2.6  州域规划的发展	48
4.2.7  经济发展规划	48
4.2.8  精明增长规划	49
4.2.9  规划和公共安全	49
4.2.10  自然灾害规划	50
4.2.11  再城市化时代的规划	51
4.3  本章小结	52
注释	53
参考文献	53
第二部分  现代规划的结构与实践
第5章　规划的法律基础	56
5.1  宪法框架	56
5.1.1  权力和限制	56
5.2  私有财产的公共控制	57
5.3  非居民的权利	64
5.4  土地征用权抗争	66
5.5  州授权立法	67
5.5.1  州规划的法律联系	68
5.6  联邦政府的作用	68
5.6.1  授权责任	69
5.7  本章小结	70
注释	70
参考文献	72
第6章　规划与政治	73
6.1  为什么规划是政治的	73
6.2  规划师与权力	74
6.3  权力的分散	75
6.4  规划的风格	77
6.5  规划机构是如何组织的	79
6.5.1  规划咨询公司	80
6.5.2  寻求公众支持	80
6.6　本章小结	81
注释	81
参考文献	82
第7章　社会问题	84
7.1  住房规划中的社会问题	84
7.1.1  私人社区的特殊案例	87
7.1.2  无家可归者的问题	89
7.2  其他问题	91
7.2.1  灾难规划的社会性	91
7.2.2  经济发展的社会性	92
7.2.3  交通规划	92
7.2.4  环境政策	92
7.2.5  环境正义问题	92
7.2.6  性别问题	93
7.2.7  女权主义与规划	93
7.2.8  规划与老龄化	94
7.2.9  社会规划为谁而做	94
7.3  谁来做社会规划	94
7.4  本章小结	94
注释	95
参考文献	96
第8章　总体规划	97
8.1  总体规划的目标	97
8.2  总体规划过程	98
8.2.1  规划研究	99
8.2.2  制定社区目标	101
8.2.3  编制规划	101
8.2.4  规划实施	102
8.2.5  审查与更新	102
8.2.6  公民参与的技术	103
8.3  总体规划的效用如何	103
8.4  本章小结	104
注释	105
参考文献	105
第9章　土地利用规划的工具	106
9.1  公共资本投资	106
9.2  融资资本支出	107
9.2.1  资本预算	107
9.2.2  债券类型	107
9.2.3  收益债券	108
9.2.4  拨款	108
9.2.5  资本投融资与2008年经济衰退	108
9.3  土地利用管制	109
9.3.1  土地细分法规	110
9.3.2  区划条例	110
9.4  使区划更灵活	116
9.4.1  激励或“奖励”区划（bonus or incentive Zoning）	118
9.4.2  发展权转让	119
9.4.3  包容性区划	122
9.4.4  规划单元开发	122
9.4.5  组团式区划	122
9.4.6  绩效区划	123
9.4.7  开发协议	124
9.4.8  公共设施配套费	124
9.5  基于形态的分区	124
9.6  其他类型的地方土地利用管制	127
9.6.1  场地规划审查	127
9.6.2  建筑审查	127
9.6.3  历史古迹保护	128
9.7  资本投资与土地利用管制相结合	128
9.8  超越地方控制的力量	129
9.8.1  高层政府土地利用管制	130
9.9  本章小结	130
注释	131
参考文献	133
第三部分  规划的领域
第10章　城市设计	136
10.1  城市设计是什么	136
10.2  城市设计过程	139
10.2.1  分析阶段	141
10.2.2  综合阶段	142
10.2.3  评估阶段	142
10.2.4  实施阶段	143
10.3  什么是好的城市设计	143
10.3.1  邻里的概念	145
10.4  重新规划郊区：新传统主义者	148
10.5  边缘城市	152
10.6  对未来城市的展望	156
10.6.1  近期对城市未来的思考	160
10.7  与汽车共生	160
10.8  本章小结	161
注释	162
参考文献	163
第11章  城市更新与社区发展	164
11.1  城市更新	164
11.1.1  城市更新的起源	165
11.1.2  目标与现实	166
11.1.3  城市更新回顾	168
11.2  社区开发	172
11.2.1  社区开发与城市更新方法对比	173
11.3  住房问题	174
11.4  住房规划	175
11.4.1  联邦的要求	176
11.4.2  更综合的住房规划方法	177
11.5  房地产泡沫和弃置问题	177
11.5.1  对城市的影响	181
11.5.2  政府能做些什么呢	181
11.6  本章小结	182
注释	183
参考文献	184
第12章  交通规划	185
12.1  城市交通近期发展趋势	185
12.1.1  城际轨道交通的问题	187
12.2  交通支出	188
12.3  交通规划和土地利用	189
12.4  交通规划过程	190
12.4.1  都市区交通建模	191
12.4.2  政策决策	193
12.4.3  公共交通规划	195
12.5  联邦作用的改变	196
12.6  交通系统的微调	197
12.7  通行费和私有化作用的增大	199
12.8  智能高速公路、智能车辆和新机器	200
12.9  本章小结	202
注释	203
参考文献	204
第13章  经济发展规划	205
13.1  历史根源	205
13.2  对地方经济发展的展望	206
13.2.1  联邦在地方经济发展中的作用	206
13.3  州在经济发展中的努力	208
13.4  地方经济发展计划	209
13.4.1  一个关键的不同	210
13.4.2  规划师和经济发展师的关系	210
13.4.3  社区如何促进经济增长	211
13.4.4  合作与竞争	213
13.4.5  寻求更高级别的政府投资	213
13.4.6  更大的考虑	214
13.4.7  经济发展规划的系统性方法	214
13.5  本章小结	215
注释	216
参考文献	217
第14章  增长管理、精明增长与可持续发展	218
14.1  增长管理的起源	219
14.2  增长管理中的赢家和输家	220
14.2.1 “特权保护”问题	221
14.3  地方增长管理项目的一个实例	221
14.4  州一级的增长管理	224
14.4.1  夏威夷州	224
14.4.2  佛罗里达州	224
14.4.3  俄勒冈州	226
14.4.4  新泽西州	226
14.5  增长管理—赞成还是反对	228
14.6  精明增长的挑战	228
14.7  可持续性规划	230
14.7.1  一个地方可持续发展计划的实施	232
14.8  本章小结	234
注释	235
参考文献	237
第15章  环境和能源规划	238
15.1  环境规划问题	238
15.2  全球气候变化问题	239
15.3  国家层面的环境进步	241
15.4  国家环境政策简史	242
15.5  国家和地方环保规划之间的联系	247
15.6  环境规划方面的经济和政治问题	249
15.6.1 “超级基金”的特殊案例	249
15.6.2  友好的批评	250
15.6.3  不友好的批评	251
15.7  地方环境规划	252
15.7.1  地方环境规划的一个例子	252
15.8  能源规划	254
15.8.1  地方层面的能源规划	256
15.8.2  LEED计划	257
15.8.3  地方能源生产	258
15.9  本章小结	259
注释	260
参考文献	261
第16章  大都市区规划	262
16.1  政治问题	262
16.2  大都市区规划简史	263
16.2.1  公共管理局	263
16.2.2  第二次世界大战后的区域规划	264
16.3  明尼阿波利斯-圣保罗：双城记	265
16.3.1  已经完成的目标	267
16.4  纽约和新泽西的港务局	267
16.4.1  有什么不足之处吗	270
16.5  亚特兰大地区委员会	271
16.6  本章小结	272
注释	273
参考文献	274
第四部分  更大的问题
第17章  美国的国土规划	276
17.1  美国有国土规划吗	276
17.2  土地使用模式	277
17.3  铁路网建设	278
17.4  水资源和西部	279
17.4.1  回顾西部的水资源政策	281
17.5  系统性区域规划	282
17.6  州际高速公路系统	284
17.7  融资促进郊区化	286
17.7.1  郊区化和税收政策	286
17.8  土地管理	288
17.9  接下来是什么	288
17.10  本章小结	289
注释	289
参考文献	291
第18章  其他国家的规划	292
18.1  西欧的规划实践	292
18.1.1  英国的规划	293
18.1.2  法国的规划	299
18.1.3  荷兰的规划	303
18.1.4  斯堪的纳维亚半岛的规划	305
18.1.5  德国的规划	309
18.2  东欧的规划	312
18.2.1  苏联的规划风格	312
18.2.2  向市场经济的过渡	314
18.2.3  私有化问题	316
18.2.4  欧盟成员国以及东欧未来的规划	316
18.3  亚洲的规划	316
18.4  本章小结	321
注释	321
参考文献	323
第19章  规划理论	324
19.1  理论有必要吗	324
19.2  公共规划与私人规划的区别	325
19.3  规划过程	325
19.3.1  理性模型（The Rational model）	326
19.3.2  分离渐进主义（Disjointed Incrementalism）	328
19.3.3  折中混合模型（Middle-Range Models）	329
19.3.4  协作理性（Collaborative rationality）	330
19.4  倡导性规划：为谁的问题	332
19.5  本章小结	333
注释	334
参考文献	335

译  者  序
作为一名有着二十多年从业经历的城市规划师，十分荣幸能有这样一个机会将自己所学、所从事的专业与所爱的英语完美结合起来，完成这样一部在美国颇具影响力的城市规划经典著作的翻译工作。在此，感谢出版社的信任、支持和帮助，他们认真严谨的工作态度以及在时间方面的宽容，使得本次翻译工作如约完成。虽然一路走来比较艰辛，但本书最终交付印刷，所有的付出无疑都是值得的。
本书自1988年第一次发行以来已再版多次，每一次修订都紧跟时代步伐，关注了由政治、经济、社会变革所引发的规划前沿问题。它内容翔实而全面，既有对历史的回顾，又有对未来的展望；既有丰富的实践，又有理论的阐释；既深刻揭示了规划的本质，又能引发读者的深入思考。它涵盖了从总体规划、土地利用管控、城市设计、城市更新、经济发展规划、增长管理、区域规划、能源规划、国土规划等方方面面，对城市规划专业师生、规划从业人员、政府部门工作人员以及关注当代城市发展问题的人来说，是不可多得的有益参考。虽然是专业书籍，但它语言深入浅出，适合多层面读者的需要，有助于公众对现代城市规划的全面认识和理解。
城市规划伴随着城市问题的产生而产生，也随着城市的发展而发展。以1893年芝加哥举办的哥伦比亚世界博览会为标志，美国现代城市规划已经走过一百多年的历程。正如本书一再强调的，规划与政治密不可分，是一项高度政治性的活动，不仅涉及巨大经济利益，还涉及法律、历史、思想、人文、环境、生态等领域。美国现代城市规划的发展经历过高潮，也有低谷的时候，有很多成功的经验，也不乏失败的教训。纵使国情不同，但对仍处于发展阶段的我国来说，有着非常重要的借鉴意义。
例如，我国的控制性详细规划作为建设审批的前置条件，就是对美国区划制的借鉴。美国区划制自20世纪20年代确立发展至今，已经非常完善，有很多土地利用管控方面的制度设计，如激励或“奖励”区划、发展权转让、包容性区划、规划单元开发、绩效区划，以及后来发展起来的基于形态的分区，这些工具的使用使得区划制更加灵活，也更有成效。规划，从本质上说，如同政治一样，在很大程度上是一门妥协的艺术，是一种博弈。因此，我们可能更需从这方面努力，加强制度方面的设计，创新土地利用规划工具，避免出现当今使用过程中的种种弊端，从而引导建设朝着我们期望的愿景发展。
对于规划师来说，作者指出，规划师要做到将事件推动到人们能够分享该愿景的程度。规划师的任务就是向公众和政治机构兜售这一愿景。正因如此，伯纳姆和他的伙伴在芝加哥案例中取得了巨大成功。在这种观点下，规划师担当的角色应是促进规划过程，并用自己的专业知识协助这一过程的实现，而不是提交一个完全成熟的规划。相较之下，我们很多的规划师常常只热衷于技术，充满了理想主义，实际上，如果没有政治支持和公众参与，很难推动规划的实现。
当今美国的城市发展已从郊区化走向再城市化，开始强调中心城市的复苏，而我国在经历了一轮建设高峰之后，也开始从增量走向存量，从粗放式发展迈向精细化管理，从对空间的关注进而开始对社会问题、环境生态问题进行关注，从适应汽车的发展模式到以公共交通优先再到适宜步行的人本模式，从严格分区到用地的混合多样以及重现社区的活力等方面，我们从美国的精明增长和新城市主义中借鉴的还有很多。
对于一名普通规划工作者，完成本书的翻译无疑是一项巨大的挑战。鉴于时间和水平有限，译文中难免出现疏漏和错误，或未完全正确表达作者意图之处，敬请各位读者批评指正。在本书的翻译过程中，得到了香港大学建筑学院阮晶晶博士的鼎力支持，她的专业学识和留美经历对本文一些难点的翻译提供了有益的指导，在此表示衷心感谢。同时还有内蒙古工业大学建筑学院张昊宇同学对翻译过程中提供的一些帮助，在此一并谢过。
在翻译过程中，非常遗憾地得知John M. Levy教授已经辞世，先生无论在规划实践还是规划专业教育方面都有很高建树，本人深知自己才疏学浅，唯有全力以赴翻译好这本著述向老先生致敬！


 
前    言
“规划”是一个非常宽泛的术语，既有城、镇的规划师，也有公司的策划者，五角大楼就聘用了为数众多的军事规划人员，而航天飞机的发射则更是一个登峰造极、极其庞杂和精密的规划过程，诸如此类，等等。
“规划”就其一般意义来说，是一项无处不在的活动。所有类型的规划都是通过共同的、有意识的努力来系统性地提高决策的质量。本书所讨论的“规划”只是美国全部规划活动中占比很小的一部分，尤其侧重于在州政府层面之下由城市、县、镇或者其他地方政府来承担并为其服务的公共规划。同时，我们也简要地考察了大都市区规划、州规划以及国土规划问题。本书其中一个章节还包含了对其他部分国家规划的一个概览。
本版《现代城市规划》包含以下新内容： 
?  更新了金融危机的有关报道及其对住房和城市发展的影响
?  关于自然灾害规划的新信息
?  城市交通规划及其政策、技术的新发展
?  关于协作理性作为下一个规划理论之重要发展主题的讨论
?  亚洲规划新篇章
?  能源规划部分的修订和扩充
?  奥巴马政府关于环境政策的最新信息
?  关于高速城际轨道交通前景的相关报道
阅读过其他规划书籍的读者将会注意到，本书有一些特别强调的重点，尤其是在政治、经济、意识形态、法律以及关于在某些特定决策中利益得失者的问题。这些关注点源于我作为规划师的实践经验。我于1969年进入规划领域，具有经济学和新闻学背景，但在规划专业方面并没有经过特定培训。当时我曾认为，就像建筑师设计建筑，规划师也能以同样的方式对城市和镇进行规划。实际上，我曾认为它们就是放大了的建筑工程。
然而，没过多久我就发现自己错了，规划是一项高度政治化的行为。它深陷政治之中，又与法律有着千丝万缕的联系。很多关于规划的争论其最终的仲裁者是法庭，并且每一个庭审案例—如果不得不上法庭解决的话，其大多数决策都有赖于各参与方在此过程中的博弈。
规划决策通常会涉及大量的公共投资和私有资本。即使涉及的公共支出很少，规划决策也极可能在为一部分人带来不菲利益的同时，而让另一部分人蒙受巨大损失。因此，规划师必须懂得一些至关紧要的经济和金融方面的知识。
对于规划的研究很快会将一个人带入意识形态层面。规划问题和争议将不可避免地会产生一些疑问—政府该起怎样恰当的作用以及公众需求和私人权益之间的界限。什么该由政府做出决策？什么该留给市场发挥作用？规划师通常都很理想主义，并且经常为公众利益服务。一旦陷入某些公共争论，规划师会怀疑这是否存在公众利益的事情。如果有，那么公众应该会就此达成普遍一致的协议。然而，即使是一些在规划领域里待了很长时间的规划师，也没有看到一个关于此类协议的哪怕简单实例。
我尝试去揭示规划实践的现实问题以及覆盖于事件表象之下的深层次问题。我希望读者的理想不会在发现这些现实之后幻灭，因为即使在一个开放和民主的社会里，规划也不可能是一帆风顺、简单易行的。规划，本身就涉及政治争论、牵扯法律与经济问题，与意识形态问题相关，这让规划远比仅仅是放大了的建筑工程而饶有深意得多。
本书包含了一定数量的历史和技术方面的资料，因为规划关注的主要是由政治、社会、人口和经济变化所引发的大量前沿问题。
最好、最有成效的规划师通常是那些具有良好相关视角的规划师，他们不仅掌握了规划技术，而且也熟知规划问题与围绕这些问题的社会主导力量之间的关系。我也将力求从这一出发点撰写本书。

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