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智慧应急指挥平台体系建设是应急管理的一项基础性工作，本书主要论述了应急管理的业务体系，智慧应急指挥平台体系运行机制和管理模式，智慧应急指挥平台体系的建设目的和内容。通过国内外各层级应急现状的介绍和分析，明确智慧应急指挥平台体系建设的需求，立足于市级、区县级城市智慧应急指挥平台体系建设，详细论述了城市智慧应急指挥平台建设运用的关键技术，应急指挥场所、移动应急指挥平台建设、应急基础支撑系统建设、数据库系统建设，核心综合应用系统的建设内容和要求等。本书基于城市智慧应急指挥平台体系在阜阳的实践和应用，总结了经验和教训，对其他市、区县级政府建设应急指挥平台，提升平台智慧化水平，提高各级管理部门应对突发公共事件的能力，预防和减少灾害事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护社会稳定具有指导作用。

目  录

第1章  概述	1
1.1  建设背景	2
1.2  建设内容	2
1.3  建设重点	3
1.3.1  以北斗卫星导航系统为依托的多维融合通信系统	3
1.3.2  以“关口下移”为目标的移动应急指挥平台	3
1.3.3  以应急指挥中心为核心的多端呈现系统	3
1.3.4  以大数据为依托的应急资源组织调度系统	4
1.3.5  以遥感技术为支撑的数字孪生工作平台	4
1.3.6  以专业预警与模拟技术为基础的决策系统	4
第2章  应急管理的基础	5
2.1  突发公共事件分类	6
2.2  应急管理模式	6
2.3  应急管理体系及职能	7
2.4  应急管理体系运行机制	8
2.4.1  预警与信息报告	8
2.4.2  应急响应	9
2.4.3  后期处置	10
第3章  城市智慧应急指挥平台体系	12
3.1  城市智慧应急指挥平台组织架构	13
3.1.1  纵向架构	13
3.1.2  横向架构	14
3.2  突发公共事件应急响应处置流程	16
3.2.1  应急响应流程	16
3.2.2  应急处置流程	17
3.3  国内外城市智慧应急指挥平台的建设现状和需求分析	20
3.3.1  国外现状	20
3.3.2  国内现状	21
3.3.3  需求分析	23
第4章  城市智慧应急指挥平台体系的总体规划	29
4.1  目标	30
4.2  总体架构	30
4.2.1  前端感知层	31
4.2.2  基础设施层	31
4.2.3  数据支撑层	32
4.2.4  应用支撑层	32
4.2.5  业务应用层	32
4.2.6  后端展示层	32
4.3  城市智慧应急指挥平台软件系统架构	33
4.3.1  数据服务层	34
4.3.2  业务层	35
4.3.3  用户展现层	36
第5章  城市智慧应急指挥平台关键技术	37
5.1  信息集成技术	38
5.1.1  应急数据集成技术	38
5.1.2  物联网技术	40
5.1.3  大数据技术	42
5.1.4  云计算技术	44
5.1.5  区块链技术	45
5.2  空间信息与三维呈现技术	47
5.2.1  GIS 电子地图技术	47
5.2.2  无线定位技术	48
5.2.3  遥感技术	49
5.2.4  无人机技术	50
5.2.5  数字孪生技术	51
5.3  监测预警技术	53
5.3.1  监测监控技术	53
5.3.2  预测预警技术	57
5.4  应急资源调配技术	58
5.4.1  应急资源需求预测技术	58
5.4.2  应急资源优化配置与调度技术	59
5.5  应急决策技术	61
5.5.1  基于案例推理的应急决策技术	62
5.5.2  基于人机交互的应急决策技术	63
5.6  数据管理与服务技术	67
5.6.1  分布式云存储技术	67
5.6.2  虚拟化安全技术	68
5.6.3  运维管理自动化技术	69
5.7  应急通信技术	70
5.7.1  卫星通信技术	70
5.7.2  集群通信技术	72
5.7.3  短波通信技术	73
5.7.4  自组织网络技术	73
5.7.5  应急通信网络技术	74
第6章  数据治理系统及服务总线	77
6.1  数据治理系统架构	78
6.1.1  系统架构	78
6.1.2  技术架构	78
6.2  数据治理系统与其他系统的关系	80
6.2.1  与同级城市智慧应急指挥平台的关系	80
6.2.2  与上级数据治理系统的关系	81
6.2.3  与同级政务数据共享交换平台的关系	81
6.3  服务总线的总体架构	81
6.4  服务总线与其他系统的关系	82
6.5  数据治理系统的主要建设内容	82
6.5.1  信息资源规划	82
6.5.2  数据接入	83
6.5.3  数据处理	85
6.5.4  数据资源池	89
6.5.5  数据管控	93
6.5.6  数据服务	100
6.5.7  数据共享交换	103
6.5.8  应用支撑	105
6.6  服务总线主要建设内容	106
第7章  复合应用系统	108
7.1  应急指挥信息系统	109
7.1.1  值班值守系统	109
7.1.2  指挥调度系统	113
7.1.3  信息接报系统	121
7.1.4  预警信息发布	123
7.1.5  应急预案管理	125
7.1.6  辅助决策系统	126
7.1.7  应急保障系统	132
7.1.8  应急评估系统	142
7.1.9  模拟演练系统	146
7.1.10  案例推演	149
7.2  安全生产风险监测预警系统	149
7.2.1  系统设计	150
7.2.2  主要内容	153
7.3  自然灾害综合监测预警系统	154
7.3.1  系统设计	154
7.3.2  主要内容	155
7.4  防灾减灾救灾综合管理系统	159
7.4.1  系统设计	159
7.4.2  主要内容	160
7.5  “互联网+执法”系统	162
7.5.1  系统设计	163
7.5.2  主要内容	164
第8章  应急通信系统	167
8.1  应急指挥信息网	168
8.1.1  总体设计	168
8.1.2  主要内容	170
8.2  卫星通信网	172
8.2.1  总体设计	173
8.2.2  主要内容	173
8.3  窄带无线通信网	175
8.3.1  总体设计	175
8.3.2  主要内容	178
第9章  感知网络建设	179
9.1  安全生产风险监测预警感知网络	180
9.1.1  总体设计	180
9.1.2  主要内容	180
9.2  自然灾害综合监测预警感知网络	181
9.2.1  总体设计	181
9.2.2  主要内容	183
9.3  现场应急感知网络	186
9.3.1  总体设计	186
9.3.2  主要内容	186
第10章  应急指挥中心	188
10.1  应急指挥中心总体架构	189
10.1.1  应急指挥中心的组成	189
10.1.2  应急指挥中心的功能	189
10.2  应急指挥中心场所及环境建设	191
10.2.1  应急指挥中心功能区建设	192
10.2.2  应急指挥中心环境建设	194
10.3  应急指挥中心基础支撑系统建设	197
10.3.1  网络交换系统	197
10.3.2  安全边界与密码应用系统	198
10.3.3  综合布线系统	201
10.3.4  计算机系统	202
10.3.5  图像显示系统	205
10.3.6  图像切换系统	207
10.3.7  会议扩声系统	208
10.3.8  集中控制系统	210
10.3.9  专业操作台	211
10.3.10  室分系统和无线覆盖系统	211
10.3.11  安防监控系统	213
10.3.12  无纸化会议系统	214
10.3.13  网管运维系统	215
10.3.14  设备间及UPS系统	217
10.3.15  视频调度系统	220
10.3.16  融合通信系统	223
10.3.17  视频汇聚系统	232
10.3.18  视频应用监管系统	234
10.3.19  无人机系统	237
第11章  移动应急指挥平台建设	240
11.1  大型移动应急指挥平台——“静中通”	241
11.1.1  卫星通信系统“静中通”技术	242
11.1.2  “静中通”应急通信指挥车的组成	243
11.1.3  “静中通”应急通信指挥车的系统设计	244
11.2  中型移动应急指挥平台——“动中通”	262
11.2.1  卫星通信系统“动中通”技术	262
11.2.2  “动中通”应急通信指挥车系统组成	263
11.2.3  “动中通”应急通信指挥车系统设计	264
11.3  小型移动应急指挥平台——“便携站”	274
11.3.1  总体框架	274
11.3.2  主要功能	275
11.3.3  系统构成	276
参考文献	278
后记	284

截至2022年，我国国家级、省级、市级、区县级的四级应急指挥与管理系统建设已初见成效，应急管理单位的信息化平台与各级政府“城市大脑”的深度融合也已经有条不紊地展开。我国各级政府的应急管理信息化建设思路与技术标准，充分学习和融合了发达国家经验，与我国国情和政府管理体制充分结合。
当前的城市智慧应急指挥平台体系基于网络和“人机物”三元融合的万物智能互联的应急管理与指挥体系，能够实现诸如风险感知、灾情分析处理、数据互联共享、部门协同互助、资源精细管理、指挥救援科学高效、经验记忆共享等功能。当前城市应急指挥平台系统的功能特点体现在4个方面。第一是“纵向到底”，解决了“时效”问题，实现了灾情的及时上报，行业专家业务指导信息能够第一时间直达灾害现场。第二是“横向到边”，解决了“全面”问题，基于灾害普查成果实现了对城市各类型灾害的动态检测预警。第三是“多级联动”，解决了“协作”问题，实现了多部门、跨地域应急协调联动和社会力量广泛参与。第四是“分析研判”，解决了“迭代”问题，基于事件全过程记录与数据库建设，实现了经验和教训在各地各级应急机构中的广泛传播，进而提高了全社会的应急管理水平。
城市智慧应急指挥平台体系的建设虽然取得了一定成果，但距离实际应急指挥与安全监管需求仍有很大差距，未来建设目标是在现有系统中不断提高智能化水平，构建具有分布式特征的非连续系统，成为内置于人类社会和物理世界过程的，具有自主统计、搜索、认知、过滤、判断、推理、识别、理解、沟通、设计、思考、学习、创造等能力的应急指挥智能体系。
本书成文之际，恰逢课题组按照“安徽省应急管理能力提升工程建设任务书”，按部就班地完成了安徽省某地级市城市智慧应急指挥平台系统设计。结合本次系统设计经验和当前各地建设此类平台的经验，本书重点介绍市级城市应急指挥平台的基本特征。
本书的写作得到国家重点研发计划项目“基于通讯大数据的灾害监测预警与灾情信息获取关键技术装备”（编号：2023YFC3010700）、国家重点研发计划项目课题“基于通讯大数据的灾害监测预警技术装备集成与示范”（编号：2023YFC3010705）、住房和城乡建设部研究开发项目“城市医疗服务设施安全与风险防控理论与方法研究”（编号：2022-K-049）的支持。
本书的编写由本人组织的课题组集体完成，如有不足之处，请读者斧正！

王大伟
2023年1月7日于北京

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